第13期 湖南省财政厅 2007年7月13日 目 录 ○领导论坛：杨泰波副省长对国有农场税费改革提出五点要求 王新国副厅长强调抓好国有企业关闭破产工作 胡伟林副厅长提出支持外向型经济发展要突出四个重点 ○工作动态：我省行政事业单位资产清查工作进展顺利 醴陵市出台财税政策推进新型工业化 津市市大力整合支农资金促发展 冷水江市多措并举完善城乡社会救助体系 简讯二则 领导论坛： 杨泰波副省长对国有农场税费改革提出五条要求 一、着力推进农场管理体制改革。一是农垦农场要逐步撤销农场建制，逐步与农村并轨。已改制为管理区的，要实行政企分开；未改制的，要按照省里要求，改为乡镇（办事处）或建制村，并入所在县市区，其工商企业通过股份制改造、租赁经营、国有民营等方式改为独立法人实体，实行属地管理。二是国有林场特别是商品经营型林场要全面推行企业化管理，转换职工身份，鼓励和支持资产重组，数量较多、规模过小的林场就近撤并整合。三是农业“小三场”要实行分类改制。对职能萎缩，无法承担公益事业的单位，可在妥善处理国有资产、债权债务和安置好职工后予以撤销；对职能弱化，服务内容单一的单位，可根据不同的产业类别进行调整合并；对以生产经营为主，具备一定面向市场条件的单位，原则上向企业化转制。 二、加快推进国有农场剥离办社会改革。要尽快把国有农场基础设施建设、义务教育、公安司法、医疗卫生等职能移交给地方。除特殊原因确需由国有农场继续管理的外，场办中小学、卫生院（所）、公安派出所等单位原则上都要按属地原则成建制移交给当地政府（管理区），并重新核定人员及机构经费，纳入当地财政预算。对各地改革不强求一致，已经具备条件的要尽快剥离；暂不具备条件的，要创造条件，时机成熟后尽快剥离。总体上把握四条：一是方向必须坚持，不能回避；二是方法可以多样，不搞一刀切；三是步骤要积极稳妥，不急于求成；四是保障必须到位，不能引发新的矛盾。 三、推进企业内部管理方式改革。改制后，国有农场要真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的企业法人，实行市场化运作。鼓励和支持国有农场通过资产重组等形式组建跨地区、跨行业的农业企业集团，实行规模经营。原场办非公益性事业单位和工商企业可以通过股份制改造或租赁、拍卖等办法，逐步实现民营化。农业企业（集团）要全面推行企业化管理，按照“产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学”的要求，转换经营机制，建立现代企业管理制度，在市场竞争中求发展。 四、统筹国有农场区域公益事业建设。今后，原国有农场区域内的社会公益事业要纳入当地经济社会发展总体规划和新农村建设规划，凡是向农村倾斜的支出，要统筹考虑原国有农场覆盖区域。企业自身也要增加公益事业建设投入，但是方式要调整，要积极探索用市场化的思路来发展，不能把企业再办成一个社会。要教育和引导职工依靠自己的辛勤劳动来改善自己的生产生活条件，与农村地区一样，向农工筹资筹劳必须通过“一事一议”，决不能搞强迫命令，更不能用牺牲职工利益的办法搞“政绩工程”、“形象工程”。 五、推动农场化解债务。要严格区分农场生产经营性债务和公益事业性债务，把化解公益事业债务纳入当地化解乡村债务规划。同时，对公益事业性债务也要区分类别、摸清底数，坚决锁定旧债，制止新债。要建立化解公益事业债务的激励机制，集中资金优先化解义务教育、公益事业建设以及职工集资款等矛盾最集中的债务。 （省税改办） 王新国副厅长强调抓好国有企业关闭破产工作 一是要加强对国有企业关闭破产工作的组织领导。各企业主管单位一定要加强对所属企业关闭破产工作的组织领导，主要领导要亲自负责，对每户破产企业要明确相关责任人，实施“倒计时”，所有列入计划的企业要尽快进入关闭破产法律程序。 二是要加强对破产补助资金的管理。各企业主管单位要加强对关闭破产政策的宣传，指导企业做好关闭破产费用测算方案的编报工作，做到及时编报、按政策编报和据实编报，不得虚报、瞒报企业财务数据。各单位都要建立完整的关闭破产财政补助资金管理办法，对关闭破产财政补助资金要做到专户管理、专账核算、专款专用，确保资金安全。 三是各级财政部门要积极协调做好国有企业关闭破产有关工作。各级财政部门要严格按照政策标准和要求，协调好已关闭破产企业社会职能机构移交和退休退养人员基本医疗保险接续工作，妥善处理交接中的具体问题。同时，各市州要加强关闭破产企业离休人员费用、退休退养人员基本医疗保险费等资金的管理，专款专用，确保资金安全。 四是要加大关闭破产国有企业资产处置力度和处置收入的管理。各有关单位要严格按照有关政策和文件精神，在公开、公正、公平的前提下加大破产企业资产处置力度，确保做到国有资产流动不流失。要加强对资产处置收入的管理，对中央下放关闭破产企业，资产处置收入要作为职工安置资金；对改革专项资金垫付了关闭破产费用的省属企业，资产处置收入要及时上缴省属国企改革专项资金专户。 五是要管好用好中央财政拨付的亏损补贴资金等财政补助资金。对中央财政拨付的亏损补贴基数、省财政预算安排给省属企业主管部门的计划亏损补贴等财政资金，各单位一定要统筹用于所属企业改革和解决关闭破产企业的遗留问题。 六是切实维护好职工的合法权益。各单位一定要认真学习国有企业关闭破产有关政策法规，妥善处理改革、发展和稳定的关系，避免方法简单、程序错误。在指导所属企业的关闭破产时，要严格做到依法、依规、依程序和公开、公正、公平，兑现职工的费用要张榜公示，切实维护好职工的合法权益，确保国有企业关闭破产工作的顺利、平稳推进。 七是要建立规范的破产工作报告审计制度。省直有关企业主管单位要及时向省国企改革办和省财政厅报告国有企业关闭破产工作进展情况，在企业关闭破产终结后一个月内，要将财政补助资金的使用情况、职工安置、资产处置等进行全面总结，形成书面材料专题报告省国企改革办和省财政厅，做到破产终结一户报送一户。对结余的破产资金，要及时上缴省属国有企业改革专项资金专户。今后，省财政厅、省审计厅将不定期组织对关闭破产财政补助资金管理使用情况和破产企业资产处置情况进行专项检查，凡违规使用补助资金的，除要及时追回外，情节严重的，将提请相关部门对有关单位和有关责任人进行严肃处理。 （厅企业处） 胡伟林副厅长提出支持 外向型经济发展要突出四个重点 一是要支持我省外向型经济规模化发展。要充分发挥财政职能，整合财政政策，努力构建财政支持外向型经济发展的政策保障机制、环境优化机制、创新动力机制和资金运作机制。同时按照“科学布局、择优做强”的原则，重点支持引进战略投资者，支持发展壮大外经外贸经营主体，支持培育一批跨地区、跨行业、跨所有制的旅游龙头企业，带动促进全省外向型经济规模化发展。 二是要支持我省外向型经济集约化发展。要引导并推动外向型经济走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的集约化发展道路，要通过实施有效的财政政策手段引导企业优化出口商品结构，扩大具有自主知识产权、自主品牌的高新技术、机电和农产品深加工等高附加值产品出口，控制高污染、高能耗和资源性产品出口，提高出口产品科技含量。要在进一步放宽外资准入领域的同时，提高资源节约和环境保护的市场准入门槛。要大力发展加工贸易，支持办好郴州出口加工区，支持我省企业加入跨国采购链条。要采取有效措施促进旅游产业的转型升级。要扩大有效进口，大力引进先进技术、关键设备和省内短缺资源，积极引进国外贷款发展循环经济，实现集约发展、安全发展、又好又快发展。 三是要支持我省外向型经济创新式发展。要通过制定调整相关财政政策，引导外经外贸企业加大科技投入，加强科技人才队伍和研发中心建设，增强企业自主创新的内在动力；要深入实施品牌战略，强化品牌意识，加大对品牌培育的支持力度，支持开发具有自主知识产权和地方特色的出口名牌和旅游精品，提高产品竞争力；要拓宽与国外贷款机构的合作领域，注重知识与技术合作，注重引进国外先进的技术手段和管理经验，提高自主创新能力。 四是要支持我省外向型经济开放式发展。要积极抓住国际产业转移和沿海产业内移的机遇，大力支持引进战略投资者。要进一步扩大进出口贸易规模，不断拓宽贸易领域和范围。要扩大对外经济技术合作规模，鼓励和支持有条件的企业实施“走出去”战略，利用国际国内两种资源开展对外投资、跨国经营、工程承包和劳务合作。要切实提高我省入境游的水平，积极拓宽境外旅游市场，开发高端游客。要继续扩大利用国外贷款规模，拓宽合作领域，不断加快我省外向型经济与国际接轨的步伐，全面提高经济的开放水平和国际化程度。 （厅外经处） 工作动态： 我省行政事业单位资产清查工作进展顺利 按照全省资产清查工作统一部署，各市州经过精心组织和扎实工作，目前已基本完成各项资产清查任务。其中： 湘西自治州重点采取了四种措施：一是建立健全组织机构。自治州成立了本级资产清查工作领导小组，各县市均相应地成立了以常务副县（市）长为组长的资产清查工作领导小组，纪检监察、国土、房产、审计等部门负责人为领导小组成员，增强了资产清查工作的推行力和协调力。二是努力做好技术服务和政策指导工作。在设立业务咨询热线电话的基础上，借助互联网技术建立了清查工作专门网站，在网站上定期发布资产清查政策解答及相关注意事项，同时针对基层单位计算机操作水平较差的现状，专门编写了报表软件操作补充解答，对软件常用操作特别是针对多机、多用户录入卡片等操作进行了重点解答，各县市及有关单位均可通过登陆网站下载有关工作信息；同时建立了专门的QQ用户群，利用此平台进行工作交流互动，相互答疑。同时，指定了专职技术联络员，负责加强与上下清查工作小组的联系，及时解决、汇总并上报系统运行过程中出现的技术问题，确保清查软件安全稳定运行。三是深入基层督促督查。局领导经常利用各种方式带队深入县市和州直部门督促资产清查工作，特别是就资产清查的政策执行、软件使用、培训布置及工作进程等事项进行了重点督促督查，有效强化了工作纪律和措施，解决了一些工作中的棘手问题。四是严把审核关。对本级单位和县市财政局统一了审核工作流程及工作规范，单位上报资产清查报表应由中介机构专项审计后报财政部门复核，在财政部门内设二审制，就报表合理性及勾稽关系以及与06年部门决算核对等两个方面进行专项复核。同时针对报表编制的要求，利用相关软件对报表数据进行综合查询审核，确保了报表的编制质量。 郴州市突出抓好“五个到位”：一是人员到位。市直各单位、各县市区均成立了资产清查领导小组，抽调精兵强将组成了资产清查工作班子，具体负责资产清查工作。二是经费到位。市财政局和各县市区财政局根据各自工作任务及财力状况分别安排了资产清查专项工作经费。三是宣传到位。除召开动员大会以外，郴州资兴市和北湖区财政局还专门印发了资产清查政策法规宣传小册子和《工作简报》；汝城县财政局专门编印了《软件操作指南》供各单位使用；安仁、桂东、桂阳、嘉禾、汝城等县利用大型标语、横幅、墙报等进行宣传，大大强化了广大群众的国资意识。四是服务到位。设立了专门办公室，安装专线电话，并特聘信息科有电脑技术专长的工作人员全程提供技术指导和咨询服务，随时为各单位释疑解难，及时提供技术服务，大大促进了资产清查工作的顺利开展。五是措施到位。在明确责任分工的基础上，分片包干，限期完成任务，对不能如期完成清理任务的单位，采取停拨经费、停止报账和停止办理与财政有关的一切审批手续等措施，督促各单位又快又好地搞好这次资产清查工作。 张家界市一是认真组织业务培训。在进行理论讲解时，还选择4家市直单位进行具体实例操作演示，以便于各单位充分了解掌握资产清查各项业务。同时印发《张家界市行政事业单位资产清查工作手册》，确保了业务培训实效。二是切实抓好组织实施。市局党组加强了对资产清查工作的组织领导，各部门（单位）也密切配合，采取分组实施、单位自查与社会中介机构审计同步进行，按各单位自查、清查小组实地核查、卡片集中录入、填报报表、编制清查报告等步骤实施。三是加强督查督办。由市政府督察室带队，各资产清查领导小组成员单位参加，定期到区县和市直单位开展资产清查督查，帮助协调解决资产清查中的实际困难和问题。同时，市、区县财政局按照业务对口关系，由市、区县财政局分管科、股室的局领导带队，到对口单位督察，按照省厅规定的时间和质量要求分块包干负责，落实到位。 （厅资产处） 醴陵市出台财税政策推进新型工业化 一是鼓励扶持龙头企业。凡企业固定资产投资在1000万元以上的重大技术改造和技术创新项目，从专项经费中给予分档贴息。龙头企业将基础产品、配套产品、协作产品转移给合作企业、小企业或小工厂生产的，其缴纳的增值税地方留成部分的30%，分3年返还给企业。企业组建企业集团，且年销售收入达到3亿元、5亿元、8亿元的，分别奖励20万元、30万元、40万元。对当年新增地方税收部分按20%-30%奖励企业，3年不变。 二是鼓励金融机构增加贷款。对金融机构支持产业集群发展，按年度内月平均净增贷款额（当年存贷比在70%以上，且当年贷款净增额比上年度增长10%；当年存贷比在70%以下，且当年贷款净增额比上年度增长20%）的2‰进行奖励，主要奖励金融机构法人代表和领导班子成员。 三是鼓励人才兴企。企业引进中科院院士、工程院院士，服务期满3年以上，对醴陵产业发展有突出贡献的，一次性奖励5万元。对年度内获得国务院有突出贡献专家称号、享受政府特殊津贴的，一次性奖励2万元；获得国家权威机构认定、对产业发展有直接贡献的中国工艺美术大师，一次性奖励2万元；获得省权威机构认定、对产业发展有直接贡献的省高级工艺美术师、高级陶瓷艺术师、高级燃放师等，一次性奖励3000元。引进的博士、硕士或具有高级职称以上的专业技术人才，聘用期在5年以上的，适当解决其配偶、子女的就业和入学问题，按规定给予安家补贴；携带重大科研项目或成果，且在全市产生重大经济和社会效益的引进人才，每引进一人奖励企业2万元；企业引进的博士或具有正高职称的高级专业技术人才，被市政府聘请为经济顾问的，采取以奖代拨的方式每人每年奖励1万元。 四是鼓励企业诚信纳税。设立财源建设贡献奖，对税收纳入市财政收入范围内的纳税大户分年度制定奖励政策进行奖励。 五是鼓励发展产业集群配套企业。对外地配套企业投资办厂的，外地企业来醴从事陶土资源开发、瓷泥专业生产和釉料专业化销售、大型物流开发、模具研发、窑炉研发、高级包装生产的，外地从事烟花贸易的企业来醴设立办事处、分装厂、仓储运输机构的，其年度内缴纳的增值税地方留成部分的40%，由市财政分3年返还给企业，并在用地上给予优惠照顾。 六是鼓励企业争创名牌。对年度内获得中国驰名商标、中国名牌产品称号的，一次性奖励100万元；对年度内获得中国出口名牌、国家免检产品称号的，分别一次性奖励10万元；对年度内获得省级名牌产品、省级出口名牌、省著名商标称号的，分别一次性奖励1万元。 七是鼓励科技创新。对引进国家863、火炬计划立项补助并按计划结题的项目，一次性奖励10万元。通过自主开发争取列入上述项目范围或列入省级重大科技计划项目，且项目一次性结题的，一次性奖励5万元。年度内新认定的国家级、省级技术研发中心，一次性分别奖励20万元、5万元。获得国家科技进步奖或科技发明奖一、二、三等奖的，一次性分别奖励10万元、5万元、3万元，获得省级科技进步奖或科技发明奖一、二、三等奖的，一次性分别奖励5万元、3万元、2万元。 （醴陵市财政局办公室） 津市市大力筹集资金支持新农村建设 一是多途径筹集资金。市级财政以奖代投兑现奖励资金421万元，同时通过向上争取、部门帮扶、乡镇和农民自筹、企业与乡村结对扶持等方式筹集4900多万元；此外，还争取银信部门产业发展小额贷款支持5700多万元。 二是顺民意合理规划。积极做好支农资金项目规划，充分借助专业技术人才进行村镇规划设计，突出以农村道路交通、村庄建设、水利设施、农村饮水安全、农村社会公益事业等基础设施项目为重点，最大程度地惠及农民群众。 三是严要求创新管理。出台了《关于加强支农资金整合项目及专项资金管理的实施意见》，对纳入支农资金整合管理的项目均实行报帐制。项目实施单位根据项目计划、项目实施合同和项目施工进度，严格按照项目管理流程和项目资金拨付流程到市支农资金整合办办理国库集中支付报帐手续。 四是重实效促进增收。该市注意集中新农村建设资金办大事，先后硬化通村公路97.32公里；为农户改房850间，解决农村安全饮水2300户、4300人；完成灌溉主渠道清淤205公里，新建、维修渠道15公里，硬化灌溉渠道8条19公里，机电排灌设备维修改造61处93台7910千瓦。农村基础设施条件的改善，有效支持了全市农业生产发展，得到支农整合资金重点扶持的保河堤、新洲、灵泉等乡镇，农民人均纯收入高出该市人均纯收入1000元以上。 （津市市财政局办公室） 冷水江市多措并举完善城乡社会救助体系 一是建立完善了自然灾害应急救助制度。建立了自然灾害应急预案体系，提高了应对突发事件和抗风险的能力，确保在重大自然灾害发生后，灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施落实到位。 二是建立完善了城乡最低生活保障制度。将符合条件的城市低收入家庭均纳入保障范围，做到了应保尽保。同时，对全市农村2150名五保户按每年825元的标准进行供养，对全市农村家庭人均年收入在683元以下的特困户实行低保补差，资金均列入财政预算予以保障。 三是建立完善了城乡大病医疗救助制度。对全市城乡特困家庭和农村五保户中因患恶性肿瘤、重症肝炎等大病者，实行分档救助。2006年共救助650人次，发放救助资金100余万元。 四是建立完善了城乡特困无房户及灾民倒房户救助制度。采取自救为主、政府救助为辅的方式，对城乡低保无房户、因灾倒房户予以3000至8000元的补助金，尽最大努力帮助无房户解决住的问题。2006年共发放住房救助资金110万元，建设爱民房1050间。 五是建立完善了教育救助制度。针对城乡孤儿、城乡低保户子女及特困家庭子女就学实行分阶段救助。即义务阶段实行“两免一补”，非义务阶段按高中每年1000元、大学每年2000元的标准予以救助，并鼓励社会参与结对帮扶助学。2006年共救助7371人次，救助资金达204万元。 六是建立完善了就业援助制度。通过就业技能培训、就业介绍、信息服务、劳务输出等措施，帮助有劳动能力而未就业的城镇下岗失业人员、低保对象提高生存技能，创造自身事业发展的机会，2006年免费培训和推介再就业人员4050人次。同时，积极落实就业再就业优惠政策，为再就业人员减免税费986万元，提供小额担保贷款贴息11万元，发放下岗失业人员救济金150万元。 七是建立完善了法律援助制度。对确因经济困难、无力支付法律服务费用的，按300至500元的标准补助实施司法援助。2006年司法援助219件，补助金额5.2万元。 八是建立完善了流浪乞讨人员和边缘人员临时救助制度。对在城市生活无着落的流浪乞讨人员给予食宿、医疗、返乡乘车等方面的救助，对低保边缘户（收入在低保标准两倍以内的）予以临时救助。2006年救助流浪乞讨人员1523人次，救助边缘户35人次，支出资金14万元。 九是建立完善了社会捐助制度。按照“政府推动、民间运作、社会参与”的工作原则，积极发动慈善和社会公益组织参与社会捐助工作，2006年社会捐助资金52万元。建立了2家“爱心医院”、1家“爱心超市”、2家“爱心药房”，所有城乡低保户、农村五保对象、特困户凭相关证明均可在这些爱心机构享受不同程度的优惠服务。 （冷水江市财政局办公室） 简 讯 二 则 △双峰县农机具购置实行阳光补贴。今年，双峰县严格对农机具购置实施阳光补贴，按照公开、公正、公平的原则，将补贴项目、标准、受惠人等相关信息上墙公布，农机部门建立专档，对享受补贴的拖拉机、收割机等机具统一编号、统一标识、统一挂牌，实行一条龙管理。目前，全县已启用补贴资金近40万元。 （双峰县财政局办公室） △岳塘区三种措施完善失地农民保障机制。一是建立失地补偿长效机制。失地农民可将青苗补偿和安置费作为资本金，用于购置运输车辆和施工机械，参与开发区建设施工，或从事商店、快餐店等经营活动。二是建立就业扶持机制。鼓励区内企业在同等条件下优先招收当地群众入厂务工，同时由区政府牵头，将失地农民组织起来成立劳务公司，参与开发区建设施工。三是建立居住安置机制。对已拆迁农户采取了统一安置和自行安置两种途径，对统一安置的，由该区新建安置小区，按低于成本价格出售给拆迁农户；对自行安置的，该区按拆迁补偿标准在其房屋拆迁后给予补偿。 （岳塘区财政局办公室）
责任编辑：丁泳洋
