第9期 湖南省财政厅 2007年6月5日 目 录 ○领导论坛：省委常委、副省长徐宪平强调开展农业保险试点应突出“四要” 李友志厅长要求从四个方面抓好农业保险财政补贴工作 ○工作动态：湘潭市多措并举支持发展生产性服务业 石门县狠抓行政事业单位消赤减债 芷江县加强计划生育社会抚养费征管 平江县建立新型工业化财政激励机制 简讯五则 领导论坛 省委常委、副省长徐宪平 强调开展农业保险试点应突出“四要” 一是要明确指导思想，遵循基本原则。开展农业保险试点总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党中央、国务院发展农业保险的方针政策，以保护农民利益为目的，以农户自愿为前提，以开展粮食、棉花保险为主要内容，带动其它经济作物的商业保险，逐步建立规范有序、覆盖全部农作物的农业保险长效机制。基本原则是“政府引导、市场运作、农民自愿、部门配合、共同负担、稳步推进”。同时，要合理确定保险金额，以“低保障、广覆盖”为原则确定保障水平，原则上以国家统计部门公布的农作物生产期内所发生的直接物化成本为保险金额。政府补贴险种的保险责任为无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（紧急行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、旱灾和冻灾；补贴标准为中央和省财政补贴50%，市州县财政补贴不得低于10%，有条件的市州县可适当提高保费补贴比例。 二是要充分调动各方面积极性，建立多元化的农业保险投保模式。要充分调动各方面的积极性和主动性，提高农业保险组织化程度，带动农户参加农业保险。各级政府要加强政策引导，将农业保险与各种惠农政策、农业信贷政策有机结合，积极推动农户投保。特别是试点县、乡（镇）政府主要领导要亲自挂帅，以县或乡镇为单位做好统一承保工作。要充分发挥农业产业化龙头企业与农民联系紧密的优势，积极探索以农业产业化为纽带、以龙头企业为依托的农业保险发展途径，推动龙头企业统一为农户投保，并给予农户部分保费补贴；要借助农民专业合作经济组织的力量，统一组织农户参加保险。 三是要努力做好承保理赔服务与风险防范工作，建立多层次的农业保险保障体系。要扎实做好农业保险售后服务工作，促进农业保险保障体系的完善。承保公司要健全服务网点，组织客户专职服务工作组，确保服务机构能适应农业保险覆盖面广、涉及农户多的特点；要挑选一批业务精、素质高、吃苦耐劳的同志负责农业保险工作，确保从业人员满足农业保险查勘工作量大、定损难度大的要求；要夯实承保工作基础，如实履行保险条款说明义务，分户建立承保台账，并在收齐保险费后，及时出具保险凭证；要按照要求对农业保险的保费资金单独立帐、专项管理，确保理赔资金的及时到位；要坚守讲求诚信的保险经营原则，准确及时地做好查勘定损工作，开辟快速理赔服务通道，确保受灾农户及时得到赔款；要客观分析农业保险经营中存在的风险，积极寻求再保险市场支持，防范和化解经营风险，确保农业保险稳步推进、健康发展。各级政府和相关部门要清醒地认识到开展农业保险工作的艰巨性和复杂性，成立以政府办、财政、农技、保险监管等部门为核心成员的农业保险理赔纠纷处理小组，协调处理农业保险理赔中出现的突出矛盾。 四是要加强对农业保险经营的监督管理，让农民真正受益。要确保农业保险各项政策落实到位，保证农业保险试点工作的顺利实施。财政部门要严格保费补贴资金管理。省级财政承担的农业保费补贴资金列入省级财政预算，连同中央财政补贴在内，由省财政厅制定保费补贴资金管理办法，在省财政设立专门科目、专项管理、分帐核算，实行国库集中支付，并负责对公司保费补贴资金管理进行监督检查。保险监管部门要加大农业保险经营监管力度。省保监局要进一步落实分区监管联络制度，对农业保险业务运作实施全过程监控，及时掌握保险工作进度，督促承保公司不断提高风险管控水平、加强防灾防损工作、提升灾后理赔服务质量。发展农业保险，最重要的是要让广大农民得到实实在在的好处。要积极鼓励有条件的县（市）乡政府和农业龙头企业为农民支付一定比例的保费，降低农民保费支付压力。参与试点的保险公司要按照保本或保本微利经营的要求，从各地实际出发，充分考虑农民承受能力，制定保险适度、保费低廉、内容通俗的保险条款；要大力改进和完善服务，认真搞好防灾防损、灾后理赔等工作，以优质服务赢得农民参保的积极性。各地要借助农业保险的带动和示范效应，大力发展养老、健康等多种形式的涉农保险业务，既努力实现“以险养险”，又大力支持构建全方位的农村保障体系，推动农民养老、医疗等问题的解决。 （厅资产处） 李友志厅长要求从四个方面 抓好农业保险财政补贴工作 一是要加大资金筹措力度。保费补贴资金的及时足额到位，是农业保险试点工作顺利推进的关键。按照我省试点方案，今年全省共需补贴资金3.6亿元左右，除中央补贴约1.5亿元外，全省各级财政还需承担2.1亿元。因此，各级财政要高度重视，切实按照分担比例，做好本级承担的保费资金的预算和筹集工作，将补贴资金及时足额拨付到位。在年度执行中，如因承保面积超过预计而出现补贴资金不足时，试点市县财政部门应及时补足，同时向省财政提出申请。 二是要加强补贴资金管理。全省各级财政部门要切实加强对补贴资金的监管，充分发挥补贴资金的政策效应。对补贴资金，应设立专门科目管理，实行专项管理、分账核算。资金拨付应实行国库集中支付，根据保险金融机构收取保费的进度，通过财政国库部门开设的专项资金财政零余额账户，将保费补贴资金直接支付到有关农业保险经营机构。各地要建立定期监督检查制度，加强对补贴资金的监管力度，确保保费补贴资金的专款专用。中央和省里也将定期对保费补贴资金进行监督检查，对补贴资金的使用情况和效果进行评价，并将评价结果作为调整下年度保费补贴额度的依据。要严防弄虚作假，对提供虚假材料骗取保费补贴资金的，中央和省财政将扣回相应补贴资金，并酌情扣减下年度补贴比例；情况严重的，将取消补贴试点资格。 三是要研究制定鼓励扩大农业保险的财税政策。试点市县财政部门应采取有力措施，积极引导农户参加农业保险，稳步扩大农业保险的覆盖范围，促进农业保险与其他财政惠农政策的有机结合。要研究出台财税优惠政策，鼓励农业龙头企业和农民专业合作组织统一为农户或带动农户参保，试行财政扶持政策与参保情况挂钩制度。要加大对农业保险推广情况的考核评价，将考核结果作为今后财政支农资金分配的重要依据。 四是要建立补贴实施情况的调查和报告制度。各级财政部门要加强对试点工作情况的调查研究，及时发现、研究和解决问题，总结和推广成功经验，特别是对补贴工作中遇到的带有全局性的重要问题，要及时上报上级财政。市州财政部门应按时编制保费补贴资金季度使用情况表及季度财务报告，于每季度终了后10日内上报省财政，并于年度终了后1个月内就上年度中央确定的补贴险种的开展情况向省财政提交专题报告，报告内容应包括承保规模、投保率、风险状况、经营结果等。 （厅资产处） 工作动态 湘潭市多措并举支持发展生产性服务业 一是以信息化助推新型工业化。近两年来，市财政安排制造业信息化专项资金300万元，用于制造业信息化的推广和以奖代投，有效发挥了示范企业的辐射带动作用，全市规模以上制造业企业有85%已经实施了信息化工程。 二是为科学技术创新服务。市财政安排科技创新与服务建设资金353万元，全力助推全市科技进步考核工作。雨湖区、湘乡市和韶山市获得全国科技进步先进县（市、区）荣誉称号。同时，全市安排100万元专项用于促进科技交流合作与科学技术普及工作。 三是搭建中小企业发展服务平台。全市安排中小企业发展专项资金500万元。其中，安排120万元重点支持中小企业服务中心建设，安排70万元用于支持工业品展览展销中心建设。同时，市财政投入专项资金200万元用于中小企业信息发布与电子商务服务平台——湖湘网项目建设，为企业获得商务信息提供及时、便利的服务。 四是支持金融服务业发展。市财政大力支持地方金融企业的发展和壮大，并为支持地方财源建设的金融机构进行奖励和政策优待。同时，投资1500万元，成立了市中小企业信用担保有限公司，为中小企业发展提供了较好的融资平台。 五是支持物流业发展。市财政先后投入资金120万元，支持物流网点建设、开展现代物流培训以及进行物流发展规划，并以财政补助的方式支持“万村千乡”工程，助推农村物流业的发展。同时，重点支持九华工业园物流企业发展建设，以财政贴息、税收返还以及奖励等优惠政策鼓励和支持园区物流企业做大做强。 六是支持职业教育事业发展。近两年来，全市共投入资金948万元用于支持市工贸中专建设，投入资金1639万元用于支持市职业技术学院项目建设，并对湘潭县一职和四职两家出口劳务培训基地以及湘潭县农村科技培训基地给予资金补助。全市职业教育发展迅速，年培训剩余劳动力5.5万人，为经济建设服务成效显著。 （湘潭市财政局办公室） 石门县狠抓行政事业单位消赤减债 一是强化考核。成立了县消赤减债领导小组，将消赤减债工作纳入各单位和班子成员个人年度考核内容，量化目标，严格考核，在全县形成了上下联动、齐抓共管的格局。 二是夯实基础。对全县行政及全额拨款事业单位的债权债务实施了全面清理，建立了完整的基础资料数据库，实行了台账化管理。同时要求各单位根据债权债务增减变化情况，逐笔登记，及时更新，并以此作为考核依据。 三是政策激励。制定出台了《关于进一步加强行政及全额拨款事业单位消赤减债工作的意见》，鼓励多渠道偿还债务，对各单位偿债情况给予政策激励或按比例给予补助奖励。 四是制度规范。先后出台了公务消费货币化管理、严禁违规新增债务、严禁签单制度、规范津补贴发放标准等一系列规章制度，对擅自违规新增负债或消赤减债工作不力者，在政治待遇上，不调（动）、不提（拔），严重者甚至免职；在经济待遇方面，不奖、限奖或予以处罚，切实规范了支出管理，3年来全县行政事业单位违规新增负债现象基本杜绝。 五是消化债务。通过采取限期责任清收、依法清收、采取行政手段停职限期清收、债权债务置换等措施，有力地促进了债权清收。同时，通过培育财源、紧缩开支、盘活闲置资产、积极争取外援等措施多方消化债务，取得了明显效果。3年共计清收债权1877.93万元，消化债务9404.63万元。 （石门县财政局办公室） 芷江县加强计划生育社会抚养费征管 一是健全征收机构。成立了“社会抚养费征收管理办公室”和“计划生育非诉讼案件执行室”，从县计生局、法院抽调7名精干人员，专职负责全县社会抚养费征收的强制执行工作。 二是完善管理模式。为进一步加强计生社会抚养费管理，保证专款专用，将社会抚养费的管理模式由“乡收乡管乡用”改为“县收县管乡用”，并严格实行“收支两条线”管理。 三是规范资金拨付。明确县财政非税局为全县社会抚养费的归口管理单位，开设社会抚养费管理专户，及时将征收到的资金 “入库”并划入专户待拨，同时核销当月票据。同时，由县社会抚养费征收管理单位于每月4日将征收的资金下拨到各乡镇，专项用于计生家庭奖励和计生社会保障等开支，确保社会抚养费取之于“计生”、用之于“计生”。 四是严格监督审计。从组织部、监察室、财政局、审计局、计生局等部门各抽1人组成监督检查组，对社会抚养费的征收、资金的上解和下拨进行全程跟踪监管，对违反“收支两条线”规定的依法依规进行查处，严防发生违纪违规行为，确保了社会抚养费安全运行。 （怀化市财政局办公室） 平江县建立新型工业化财政激励机制 一是设立目标考核奖。将推进新型工业化工作列入年终目标考核内容，增加考核分值比重，财政安排一定资金对目标考核优胜单位予以奖励。 二是设立财税贡献奖。对新办企业当年入库县级税收超过20万元的，按其1%的标准奖励企业；当年入库地方税收超过50万元以上的，按其2%的标准奖励企业。对原有规模企业入库县级实得部分税收增长额度在20万元以上的，按新增税款2%的标准奖励企业；入库县级实得部分税收增长额度在50万元以上的，按新增税款3%的标准奖励企业。 三是设立新增规模企业奖。对当年新进入规模工业行列、上缴县级实得部分税收5万元以上的企业，每家奖励1万元。 四是设立商标产品奖。对获省或省以上著名商标和名牌产品的企业，奖企业2万元，奖县质量技术监督局和县工商局各1万元。 五是设立自主创新奖。积极鼓励企业自主创新，对有科技创新贡献的企业进行奖励。当年有研发成果的企业，每获得一项国家专利奖励企业1万元，每开发一个高新产品奖励企业1万元。 六是设立产值规模奖。对当年工业生产总值超过1亿元、3亿元、5亿元且增幅在15%以上的企业，分别给予1万元、3万元、5万元的奖励。 七是设立“十强民营企业”奖。每年开展一次“十强民营企业”评选活动，对当选的企业每个奖励1万元。（平江县财政局办公室） 简 讯 五 则 △省财政拔付5.01亿元专项补助资金确保新型农村合作医疗平稳运行。根据国务院和省政府统一部署，2007年我省实施新型农村合作医疗制度的县（市、区）总数达到99个，占全省县（市、区）总数的81.1%，参合农民人数达到3935.04万人，平均参合率82.03%，比上年提高7个百分点。按照配套比例，省财政于4月30日通过社会保障补助专户拨付补助资金5.01亿元，比上年增加2.67亿元，确保了资金及时、足额到位，推动了新农合制度平稳运行。 （厅社保处） △我省会议出差培训接待单位实行定点管理。为规范会议、培训、接待及出差管理，节省行政性开支，我省对中央国家机关出差会议定点饭店及省直单位会议、培训、接待及出差定点饭店实行了政府统一公开招标采购。4月25日，省政府办公厅召开电视电话会议，向67家中央国家机关出差会议定点饭店、283家省直单位定点饭店进行了授牌。 （厅行政政法处） △我省2007年度关税调整建议采纳数再居全国第一。近两年来，省财政积极为外贸企业发展提供优质服务，高度重视征集关税调整建议工作，多次深入企业调查了解关税政策运行中存在的问题，鼓励企业主动出击、大胆建议。在2007年度国家关税政策调整中，我省中南大学耳科研究所、长沙远大空调有限公司、湖南普照信息材料有限公司、湖南普照爱伯乐平板显示器件有限公司、三一股份有限公司等5家单位提出的9项关税政策调整建议被采纳，建议采纳数继2006年后再次居全国第一位。 （厅税政法规处） △全省人口和计划生育事业费投入标准和目标确定。为贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，切实加大人口和计划生育事业经费保障力度，确保人口和计划生育事业持续健康发展，省财政厅和省人口计生委近日联合发出通知，就我省“十一五”期间人口和计划生育事业经费投入标准和目标任务进行了明确，要求到2010年省、市、县人均投入分别要达到5元、3.5元、10元，同时规定乡镇用于人口和计划生育事业费每年人均不得低于1元，并继续安排“十五”期间已纳入财政预算管理的社会抚养费、乡统筹费用于人口和计划生育事业费支出人均8元。《通知》还要求各级财政要严格按以上标准将人口和计划生育事业费纳入财政预算予以保障，严格规定各级各单位不得自行降低财政投入考核标准，并将该投入标准列为对各级党政领导人口与计划生育目标管理的重要指标进行考核。（厅教科文处） △资兴市为6万农户办理住房和灾后基本生活救助保险。今年年初，资兴市政府与中国财产保险资兴支公司签订统保协议，为全市6.05万农户正式办理了农户住房及灾后基本生活救助保险，由该市财政每年按统计部门确定的农户总数和每户农户11元的标准对统一保险保费进行补助。 （资兴市财政局办公室）
责任编辑：丁泳洋
