全国财政国库工作会议部署深化国库集中支付改革 2006年全国财政国库工作会议于3月29日至31日在昆明召开。财政部张弘力部长助理在会上作了重要讲话，财政部国库司詹静涛司长对会议作了总结。会议回顾总结了“十五”时期财政国库管理改革与发展情况，研究提出了“十一五”时期财政国库管理制度改革与发展的总体思路和主要任务，部署了2006年财政国库重点工作。 张弘力部长助理回顾总结，从2000年以来，按照建立适应社会主义市场经济体制发展的公共财政框架的要求，在深化财政管理制度改革过程中，财政部门陆续建立财政国库管理机构，形成了新型财政国库管理体系。过去几年中，以推进国库集中收付制度改革为重点，按照建立现代国库制度发展方向，深入推进政府采购制度改革和国债管理创新，努力改革和夯实预算执行管理运行基础，提高预算执行分析水平，取得了辉煌成果，为“十一五”时期进一步建设和完善现代财政国库管理体系打下了良好基础。 张弘力部长助理特别肯定了从2001年开始进行以实行国库途中收付制度为主要内容的财政国库管理制度改革成绩，称之为确立了国库集中支付制度在财政财务管理中的基础地位，初步实现了预算执行管理体制的根本变革。他说，过去五年多来，在党中央、国务院和地方各级党委政府的领导和推动下，在各部门、各方面的大力支持下，经过各级财政的努力工作，改革已经取得了重大进展。截至2005年12月底，中央160多个部门均实施国库集中支付改革，并将改革实施到所属3300多个基层单位，涉及预算资金3700多亿元。地方36个省市区全面推行改革，并将改革推进到200多个地市和500多个县。 张弘力部长助理还总结肯定，推进国库集中收付制度改革过程中，现代财政国库管理制度的法律保障、信息技术保障和机构组织保障等保障机制不断完善，并成为新的管理体系的重要组成部分。在法律体系保障方面，通过制定新的制度法规，按照改革的要求修订现行法规等，初步形成一套适应现代财政国库制度运行的法规体系，包括国库单一账户体系的设立与管理运作、财政资金支付与结算、收入收邀管理、票据管理、预算会计核算与管理方面的制度法规等。随着适应改革要求的制度法规体系的逐步完善，已经开始在预算法、国家金库条例等基本法律法规中确立财政国库管理制度的法律地位，全新的现代财政国库管理法律法规体系正在逐步形成。在信息技术保障方面，以国库集中支付系统建设为重点，逐步构建起包括整个国库收付管理，有完整记录、控制与报告管理功能，网络覆盖面大，自动审核水平较高的国库管理信息系统。信息系统建设的不断推进和完善，不仅为财政国库管理制度改革提供了有力的技术支撑，而且推动了改革向纵深发展。在组织机构保障方面，适应财政国库管理职能和业务的要求，财政国库管理机构逐步建立完善，人员不断充实、职能不断完善、业务流程不断科学高效。目前，全国财政部门财政国库管理机构人员已达3000余人，成为财政部门适应公共财政管理的重要组成部分。 张弘力部长助理提到，国库集中支付改革使财政财务管理水平发生了前所未有的变化，取得了历史性成效。一是预算执行监督控制机制实现历史性突破。以国库单一账户体系为基础，以国库集中支付制度为资金运作方式，以电子化的动态监控系统为手段，实现了对财政支出运行的全面动态监控，基本形成了过去无法实现的事前、事中、事后相结合的监控机制。二是预算执行管理手段实现历史性发展。全新的运行制度从根本上改变了预算执行管理信息来源机制。以财政资金的每一笔支付交易业务为信息基础，通过电子化信息系统传输处理，预算执行管理和分析信息的完整性、准确性和及时性都取得历史性发展。新的信息基础使财政部门进行预算执行管理和宏观经济分析调控的水平大幅提升，使预算单位财务管理意识和管理水平有了新的提高。三是财政资金运行效率和效益实现历史性提升。在国库单一账户体系基础上，财政资金支付运行避免了中间环节的层层滞留，大幅度提高了运行效率，所有未支付到供应商和最终用款单位的资金余额都由财政部门持有和掌握，并可进行国库现金运作管理，为降低财政筹资成本，提高财政资金运行效益提供了必要条件。这样的运行机制，使得财政理财有了新观念，财政库款大幅度增加，财政资金调度能力有效提高，为财政宏观调控提供了可供选择的新手段。 张弘力部长助理在分析总结“十五”时期财政国库管理改革与发展的基础上，提出了“十一五”时期财政国库管理制度改革与发展的思路。他指出，十届全国人大四次会议批准的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求，在推进财税体制改革中继续深化国库集中收付制度、政府采购和收支两条线管理制度改革，这是我们研究确定“十一五”时期财政国库管理制度改革与发展思路的依据和方向，是我们推进工作的强大动力，我们要认真学习，在今后工作中逐步贯彻落实。 他说，按照财政部党组提出的财政工作总体思路，“十一五”时期财政国库管理制度改革与发展的指导思想是：认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，围绕建立先进的现代财政国库管理制度体系目标，加快推进和深化完善国库集中收付制度改革、政府采购制度改革和国债管理创新。建立健全财政资金安全规范高效运行机制，有效监督控制预算资金运行、完整准确及时反馈预算执行信息、科学管理国库现金和政府债务，为加强和完善财政管理、贯彻落实财税政策、实施宏观调控提供手段和保障。“十一五”时期财政国库管理制度改革与发展的目标，是建立和完善与我国本世纪头二十年重要战略机遇期相适应，与建成比较完善的社会主义市场经济体制和完善的财税管理体制相适应，具有国际先进水平的财政国库管理制度。这项制度应具备四个重要特征：一是完善的财政国库管理职能体系；二是安全可靠的财政国库资金运行基础；三是较强的理财功能；四是科学的分析反映功能。重点在六个方面取得重大进展：一是建立比较完善的国库集中收付运行机制，使之成为整个预算执行管理的基本制度；二是建立健全比较完善的政府采购机制；三是建立市场化程度较高的国债管理机制；四是建立比较完善的财政国库运行分析体系；五是安全规范有效地开展国库先进管理，逐步建立和完善的理财制度；六是建立比较可靠的财政国库管理保障机制。 张弘力部长助理在部署2006年财政国库重点工作时强调指出，中央和地方都要将深化财政国库管理制度改革摆在突出位置，进一步加大改革力度，力求取得明显进展。一是要从深度和广度上继续扩大改革。全面推行国库集中支付制度改革工作，要在现有基础上，进一步深化改革的预算级次，要将改革工作逐步实施到所有基层预算单位；扩大改革资金范围，将政府性基金等财政性资金纳入改革范围。为此，要切实加大推进地市改革的力度，力争今年所有的地市都实行国库集中支付制度改革，已经实施改革的地市，要深化和完善改革措施，使地市级改革工作稳固发展。县级改革要积极稳妥，结合县级管理特点，按照国库集中支付改革的规范要求，推行适合当地情况的改革，并要取得显著进展。通过各级的努力，争取在三至五年内使国库集中支付制度改革“横向到边，纵向到底”。二是要健全国库集中支付制度法规体系。在行政法规建设方面，财政资金支付条例已经列入国务院2006年立法计划，需要抓紧研究起草，待条件成熟时上报国务院。根据财政国库管理制度改革的需要，适时修订《国家金库条例》及其实施细则。配合《预算法》的研究修订，确立财政国库管理制度的法律地位。在管理制度建设方面，要研究制定中央补助地方专项资金国库集中支付方面的管理办法，首先在农村义务教育保障机制改革中央专项资金支付中实施；要研究制定非税收入收缴方面的管理办法、财政资金专户和银行手续费方面的管理办法以及财税库横向联网方面的管理办法。 詹静涛司长在会议总结讲话中指出，这次全国财政国库工作会议是在建立现代国库管理制度重要时期召开的一次关键会议，意义非常深远。他针对当前如何继续推进和深化国库集中收付制度改革时提出了三个方面的要求：一是要充分认识继续深化改革的重大意义。我们建设现代国库管理体系，建立国库现金管理制度，建立预算执行控制机制和信息报告制度，都需要以健全的国库集中收付制度为基础。只有继续推进和深化改革，才能实现“十一五”财政国库工作的目标，才能夯实财政国库管理的体制机制基础。推进国库集中收付制度改革既是“十五”时期财政国库工作的主题，也是“十一五”时期财政国库工作的主旋律。我们必须坚定不移、坚持不懈、一鼓作气地将改革向前推进。二是要深刻认识改革所处的历史阶段。从建设现代财政国库管理制度的进程来看，目前的国库集中收付改革仍处于攻坚阶段，改革任务仍然很重，我们必须继续加快推进改革而不能放慢步伐。三是要统筹安排做好各项工作。我们在推进改革过程中必须注重轻重缓急，统筹做好各项工作。在加快深化国库集中收付制度改革的同时，要认真做好其他方面的工作，特别是国库资金运行管理的基础性工作。既要抓住重点，又要整体推进，不能顾此失彼。 詹司长还对今年的国库管理工作提出要求，要认真做好政府收支分类改革预算执行实施工作，抓好农村义务教育经费保障机制改革资金支付管理，进一步加强和规范财政资金专户管理，实施财税库横向联网。为全面落实好今年的工作任务，各地都要认真谋划“十一五”发展思路，做到思路清晰，目标明确，措施得当；切实加强财政系统的纵向联系和财政部门与预算单位的横向沟通；要从有利于提高工作效能出发，积极研究调整国库机构职能和工作流程，改善服务，提高工作效率。
责任编辑：丁泳洋
