湖南省农业综合开发办公室 2007年4月18日 【编者按】农业综合开发是巩固和加强农业基础地位的重要举措，是提高农业综合生产能力的关键措施，是发展现代农业的重要推动力量。为进一步加强和规范农业综合开发资金管理，提高资金使用效益,茶陵县率先在省内开展农业综合开发绩效审计，通过实地考察、调查问卷、统计分析等方法对农业综合开发项目的效益情况进行分析和评价，进一步提高了项目和资金管理水平。 茶陵县率先在省内开展农业综合开发绩效审计 传统财务收支审计主要强调会计信息和经济行为的真实合法，而绩效审计则是在真实合法审计的基础上，针对项目建设资金使用过程的经济性、项目建设资金使用预期目标实现情况、项目建设后所产生的效果等绩效内容进行审计评价，它是传统财务收支审计的延伸和提高。 去年12月，茶陵县审计局接受县农开办的申请，对该县2003—2005年度土地治理项目进行专项绩效审计，在审计中沿着财政资金投入主线，在资金使用真实性、合规性的基础上，对财政投入和项目实施的效益情况进行调查分析和客观评价。他们的主要作法是： 一、坚持“四个结合”，开展绩效审计。农业综合开发绩效审计是在“项目可行性审计”前提下的“项目建设资金绩效审计”。项目可行性审计主要针对项目立项时所提出的技术指标、经济指标、社会生态指标的实现条件与手段以及预期值的实现度等内容进行分析评价，而项目建设资金绩效审计则要在掌握了解农业综合开发机构和投资项目基本情况的基础上，坚持把“内部控制制度的严密性”、“内部管理的科学性”、“专项资金使用的合法性”、“项目基建投资的真实效益性”等四个方面的内容与绩效审计有机地结合起来，确保绩效审计结果建立在真实可靠的财务、管理信息基础之上。 二、按照“五项原则”，科学选择评价指标。为确保绩效审计的评价具备完整性、严谨性、科学性，茶陵县根据项目内容科学选择分项考评指标和综合效益评价指标。选择评价指标遵循了以下原则：一是相关性原则，即衡量指标与农业综合开发项目目标和农业综合开发工作目标有直接的联系。二是经济性原则，即指标的选取要考虑现实条件及可操作性，数据的获得符合成本效益原则。三是可比性原则，即不同地区之间的同类项目的衡量结果应具备可比性。四是重要性原则，即根据指标在整个体系的地位和作用进行筛选，选择最具代表性、最有实用性、最能反映绩效评价要求的指标。五是综合计量原则。农业综合开发项目的绩效具有能够可以直接用货币计量价值的经济效益和不能够用货币直接计量价值的社会效益和生态效益的特点，所以绩效审计评价指标体系的建立要同时遵循货币、实物和劳动量并重的综合计量原则。 三、正确处理“三种关系”，客观评价项目效益。农业综合开发土地治理项目一般以改善农业基础设施为主，项目建设内容主要包括小型农田水利建设、道路整治、田间林网、农机配备、科技推广等，这决定了它不是立竿见影的“短、平、快”项目，其效益具有长期性的特点，而产业化经营项目一般见效相对比较快。评价农业综合开发产业化项目时，不仅要考虑企业自身的经济效益情况，更在关注它在带动农民增收的效益情况。因此，农业综合开发项目评价要正确处理好长期效益与短期效益、隐性效益与显性效益、当前效益与造福后代的生态效益的关系，综合考虑各方面因素合理评价项目效益。 四、重视审计结果，建立总结反省机制。绩效审计报告能比较准确地反映农业综合开发项目的效益情况，总结效益显著项目的成功经验，揭示效益欠佳项目存在的缺陷，提出提高投资效益的建议，促进农业综合开发的健康发展。因此，在接受绩效审计后，应及时进行总结和反省。一是总结好的经验。茶陵县绩效审计报告显示，该县2003—2005年土地治理项目产出与投入之比均大于3.5，最高达到5.5，投资回收期最短的为4.7年，最长也不过7.6年，可谓效益显著。审计组认为，该县在农业综合开发项目建设和资金管理中，突出做好了三方面的工作：即突出重点，合理规划布局；强化管理，确保工程质量；严格资金管理，保障资金使用到位等，这些好的作法应在以后工作中予以保持。二是发现不足。审计报告显示：2004年茶陵县七地乡芙冲九牛圳项目建设中，施工队为了赶进度，没有按照工程操作规程施工，造成取水口位置偏高，引进渠道下段灌溉用水困难，大大影响了工程使用效果，使用一年后，才得到返工修复。2005年潞水大台村的田园化项目建设，设计时没有充分考虑对邻近地区的影响，该项目的施工导致项目下游因渠道窄小排水困难，使建设区域内相邻的十余亩田排水受到严重影响。因此，该县个别农业综合开发项目还存在规划设计整体构思不足和工程施工不够严格的问题，有待今后改进和加强。三是促进今后工作。审计建议农业综合开发应进一步加强项目前期立项、后期监管与评价等方面的工作，立足本地实际情况最大限度发挥农业综合开发资金使用效益。同时，由于资金是动态管理的，在立项审批时，对原论证、评估的可行的开发项目要进行再论证、再评估，以防止低效甚至无效项目的投入。为此，茶陵县农开办邀请农田水利专家对准备上报的该县2007年中低产田改造项目重新进行了评审。根据专家建议，县农开办对2007年中低产田改造项目计划进行了调整和完善，撤销了个别效益不佳的项目，增加了保证工程质量的工程监理预算，进一步加强了项目的选项和工程质量的监督。 实践证明：开展农业综合开发绩效审计，可以进一步提高农业综合开发财政资金管理水平,确保财政资金的经济性、效率性、效果性。 简讯三则 ★自《湖南省农业综合开发条例》（以下简称《条例》）颁布实施以来，各地采取积极措施，宣传学习《条例》。 永州市农开办围绕学习贯彻《条例》，积极筹划“五个一”宣传工程，即编写一首农业综合开发之歌、出台一本农业综合开发宣传册、摄制一部农业综合开发宣传电视片、做好一系列农业综合开发报道、组织一台农业综合开发宣传晚会。 邵阳市农开办推出系列宣传活动，在全市兴起学习贯彻《条例》的高潮。一是在市区和各县城主要地段张挂宣传横幅和飘空气球。二是积极与市依法治市办、市司法局衔接，将《条例》纳入“五五”普法范围。三是召开了全市农业综合开发工作会议。在会上，市人民政府禹新荣副市长布置了贯彻落实《条例》的具体措施：即把《条例》作为推进依法行政、依法理财的重要学习内容，精心组织好学习；各县市区要加快机构归口财政的步伐，尽快理顺新的工作关系；统一归口后，要对全市农业综合开发资金实行一级预算管理。 3月10日－4月10日，郴州市农开办组织开展了《条例》集中宣传月活动。在宣传月内，采取领导专访、制作电视专题片等形式集中宣传《条例》，充分运用《郴州日报》等报刊杂志、《红网》等网络媒体深入宣传《条例》和农业综合开发工作。市农开办将对本次宣传月活动实施专项考核。 3月21日，衡山县人大常委会组织召开了学习贯彻《条例》专题座谈会，县委、县人大、县政府主要领导和相关部门主要负责人参加会议，与会人员就如何贯彻落实《条例》，发挥农业综合开发在社会主义新农村建设中的地位和作用展开了热烈的讨论，并达成了一致意见。 4月4日，株洲县农开办组织召开了《条例》知识讲座，县委、县人大、县政府及全县项目乡镇负责人参加了本次讲座。省农开办副主任余健来系统地讲述了《条例》的立法背景及主要内容，并介绍了我省农业综合开发情况、省农开办今年的工作打算和工作目标。 ★3月21－22日，省农开办主任罗志宏、副主任余健来和省农业厅农业环保专家一起深入祁阳县肖家村项目区、八宝项目区检查农业综合开发规模开发试点工作，并到湖南金浩植物油有限公司、湖南天龙米业有限责任公司、湖南银利来米业有限责任公司、湖南湘妹食品有限公司四家省级龙头企业实地考察农业综合开发扶持农业产业化龙头企业的情况。罗志宏主任充分肯定了祁阳县在贯彻落实国家农业综合开发方针政策，合理整合涉农资金方面所取得的成绩，并对今后祁阳县农业综合开发工作提出明确要求，一是要进一步完善中长期农业综合开发规划，做好“综合、整合、结合”三篇文章；二是要继续加大土地治理项目、产业化经营项目、亚行贷款项目、水利骨干工程项目等项目的投入，整合项目资金，提高投资标准；三是要立足打造粮食主产核心区，突出地方资源特色，推进粮食加工、油茶加工、柑桔加工产业化进程；四是要按照《国家农业综合开发资金和项目管理办法》和《湖南省农业综合开发条例》的要求，创新开发机制；五是要处理好试点与推广、国家投入与企业和农民投入、农业基础设施建设与农民生活条件改善的关系，讲求实效，积累经验，积极推广。 ★4月6－11日，省农开办副主任张保明与省水利厅有关专家一起赴益阳市、邵阳市开展中型灌区节水配套改造项目立项考察。 报：国家农业综合开发办公室、于来山秘书长、庞道沐副主任、杨泰波副省长、戴军勇副秘书长、省人大财经委员会、省人大常委会预算工作委员会、省人大农业与农村委员会、省农村工作领导小组办公室、省政府办公厅农村处、省财政厅有关领导 送：省农业厅、林业厅、水利厅，省财政厅有关处室，办领导及各部 发：各市（州）财政局、农业综合开发办公室，省监狱管理局农业综合开发办公室 率。
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