湖南省农业综合开发办公室 2006年12月20日

发展产业化经营 实施“富民工程”

——农业综合开发扶持涟源市发展肉牛产业

涟源市地处我省中部，辖20个乡镇、办事处，总面积1895平方公里，耕地61.5万亩，总人口110万，是全省人平耕地最少的县（市）之一，也是省级扶贫开发工作重点县（市）。从2001年以来，农业综合开发连续5年共投入财政资金3490万元，支持该市立足资源优势，发展肉牛产业。该市按照“选准品种、建好基地、扶持龙头、致富农民”的思路，依托龙头企业，走“公司+科技+基地+农户”的产业化经营之路，做大做强做优肉牛产业，取得了良好的经济、社会和生态效益。
一、选准一个品种
实施肉牛产业化，首先要选准一个品种。涟源本地黄牛体形小，生长速度慢。为了改良肉牛品种，该市从新西兰引进了体形大，生长速度快，且适应山区环境的纯种“安格斯”种牛。利用“安格斯”种牛与本地黄牛杂交，培育出了“湘中黑牛”。实践证明，“湘中黑牛”生长速度快，产肉率高，肉质鲜嫩，耐粗饲，其日增重达0.835公斤，比本地黄牛日增重多0.316公斤，高61%。目前，实施品改的母牛已有1.52万头，占能繁母牛的27％，实现了对本地黄牛的改造，大大提升了种牛品质。同时，该市采取引进胚胎分割移植技术、发展冷配、建设乡镇技术服务站等多种方式，加速了良种牛的扩繁，建成了我国目前南方最大的良种“安格斯”牛繁育场。
二、建好一个基地
（一）把好“五关”，实施好利用世行贷款农业科技项目。一是把好项目区和项目农户选择关。首先，明确选择标准。项目村选择的标准是：村、组干部力量较强、积极性高；整村经济欠发达，但有一定的经济基础，能保证项目顺利实施；有适合牧草种植的良好土壤，并有一定的适合种植面积；交通条件具备，有利于乡镇畜牧技术服务站提供服务；一个行政村或自然村落不少于20个有一定的养殖传统和经验的农户。项目农户的选择标准是：有一定经济基础、能够保证必要的自筹资金投入；有足够的劳动力、特别是有利于妇女就业；热爱养牛事业且有一定的文化基础、能学习接受各种养殖技术和方法、进行必要的数据统计和计算。其次，择优选择。市项目办根据各乡镇申报情况，对项目村和提出申请的项目农户进行实地考察，最后每个乡镇确定1-2个项目实施村，在确定的项目村中再择优选择项目参与农户。对先申报的先实施，热情高的先实施。二是把好建设标准关。按照“养好一群牛，改好一栋栏、种好一片草、打好一个灶、建好一个池”的“五个一”模式，引导养殖农户改变传统的养殖方式，提高建设标准，扩大养殖规模。首先，细化建设标准，要求项目农户每户购养一群单个体重不低于200公斤的3头能繁母牛，建好一栋使用面积不少于20平方米的标准化栏舍，按每头牛0.5亩种植好一片多年生牧草，打好一个9立方米的沼气池，建好一个9立方米的青贮池。同时要求项目农户改造好厨房、厕所，搞好周边环境建设。三是把好补助关。坚决按照世行贷款补助标准，落实惠民政策。按照每头基础能繁母牛补助750元，栏舍及周边环境建设补助1200元，青贮池每立方米补助35元，沼气池每立方米补助110元，草场每亩补助100元的标准兑现补助，解决农户养殖资金不足的难题，扩大了养牛群体，增强了农户养牛的信心。四是把好分工责任关。明确项目管理职责，建立分工负责、各司其职的工作机制。项目办负责管理项目农户，与养殖小区和农户签订补助协议，及时足额落实补助资金等；农户按合同完成建设任务，按标准饲养牛群等；天华牧业有限公司负责提供良种牛源、技术支持、回收牛犊等；乡镇畜牧技术服务站提供饲养、配种、防疫、治病等方面的技术服务；业务主管部门搞好技术培训和技术咨询。五是把好示范关。为了保证世行项目实施有样可学，项目办在每个重点乡镇树立2-3个养殖农户样板，通过“样板”农户的现身说法，典型带动，激发农户实施项目的热情。目前，项目乡镇已由最初的3个发展到11个，项目农户由最初的150户发展到526户，今年提出申请的农户已超过1500户。
（二）实行“三结合”，建设高标准基地。一是项目建设与改善生态环境相结合。引进种植多年生牧草，保水保土，建沼气池，改放养为圈养，推广和扶持“牛沼草”、“牛沼菜”、“牛沼果”等综合生态模式。二是项目建设与新农村建设相结合。把项目实施放到新农村建设的大局中统筹考虑，切实加大对全市20个新农村建设示范村的项目倾斜力度。如在石马山镇朱泉村，七星街镇檀山村等新农村示范村，实施世行贷款农业科技项目，通过栏舍、青贮池建设以及周边环境整治，实现了“粪便入池、变废为宝，垃圾入桶、统一处理，秸杆青贮、过腹还田”，既改善了人居环境，提高了生活质量，又带动了基础设施建设，大大改变了农村面貌。三是项目建设与农业技术推广相结合。湖南农业大学兽医学院将世行贷款农业科技项目列入湖南农大“双百”科技富民工程，重点指导“农户受体牛饲养技术及牧草品种引种试验”。
三、扶持一个龙头
农业综合开发根据涟源市肉牛产业发展规划，大力促进产业基础建设，做大做强做优天华牧业有限公司。从2001年至2005年，农业综合开发连续四次立项扶持，通过采取有偿无偿相结合、投资参股等形式，共投入财政资金2542万元，扶持公司壮大，并帮助公司协调与养牛农户的关系，拉伸产业链条，推动公司发展。到2005年底，该公司总资产达到9861万元，实现销售收入8140万元，净利润832万元，带动农户4000户，增加农民收入1450万元。其生产的“湘中黑牛”牌牛肉制品已通过农业部认证，并由农业部向2008年北京奥组委推荐使用。天华牧业有限公司成为了省级农业产业化龙头企业，并被省政府列入高新技术产业发展十大标志性工程。
四、致富一方农民
通过发展肉牛产业，农民可从多渠道增收，获得实惠。一是政府补贴。通过实施世行贷款农业科技项目，每个项目农户可从世行报账4900元，相当于该市目前农村一个中低收入家庭一年的纯收入。娄底市每年投入财政资金100万元，涟源市每年投入财政资金200万元，连续5年扶持肉牛品种改良，农户购买一头种公牛由娄底市、涟源市政府各补助3000元，每繁育一头杂交牛犊由涟源市政府补助100元。为了搞好技术服务，涟源市政府还将乡镇专为肉牛产业发展服务的100人纳入财政统发工资范畴。二是龙头企业资助。天华牧业有限公司建设了种牛示范场，引进种牛，推广优质牧草；低偿为农户提供良种牛源(如纯种安格斯公牛、良种母牛、良种牛胚胎等)、技术服务；以高于市场价收购牛犊和“湘中黑牛”；对少数特别困难户，实行连环担保，公司可先提供一头母牛，待牛犊回购时偿还。三是养殖增收。七星街镇檀山村肖汉山老人，养了6头母牛，今年已产杂交牛5头，光养牛一项收入就达到7000多元。四是生活条件改善。通过建设沼气池，既能解决农户煮饭、烧水等日常生活的能源需求，又能保护生态环境，减少烧柴对森林的破坏。桥头河镇群峰村胡俊由衷地说：“现在我们的生活跟城市差不多了，只要打开沼气灶，做饭、烧水、照明方便快捷，环境卫生得到大大改善，每年还可以节省煤、电等开支800多元，真是一举多得”。“日烧无烟灶、夜点沼气灯、生活蒸蒸上、吃穿不操心”，成了这些家庭的生动写照。

报：国家农业综合开发办公室、戚和平副书记、庞道沐副主任、杨泰波副省长、戴军勇副秘书长、省人大财经委员会、省人大常委会预算工作委员会、省人大农业与农村委员会、省农村工作领导小组办公室、省政府办公厅农村处、省财政厅有关领导
送：省农业厅、林业厅、水利厅，省财政厅有关处室，办领导及各部
发：各市（州）财政局、农业综合开发办公室，省监狱管理局农业综合开发办公室

                                                              责任编辑：丁泳洋