湖南省农业综合开发办公室 2006年10月31日

石建辉副厅长提出
今后一个时期农业综合开发新思路

10月9日上午，省财政厅副厅长石建辉在与省农业综合开发办公室全体干部座谈时，发表了重要讲话，提出了今后一个时期我省农业综合开发的新思路。
石建辉副厅长指出：农业综合开发是财政支农的一支重要力量。近年来，在省委、省政府的正确领导下，在广大干部群众的共同努力下，我省农业综合开发取得了显著的成绩，为广大农民群众办了许多实实在在的好事，得到了社会各界的普遍赞扬和肯定。土地治理项目的实施，有力地加强了农业基础设施建设，改善了农业基本生产条件，增强了农业发展后劲，提高了农业综合生产能力。产业化经营项目重点支持粮食、生猪、柑桔、茶叶、肉牛等农产品的生产和加工，已成为我省支持农业产业化发展的主要力量，促进了龙头企业的做大做强，促进了农业产业链条的延长和完善，促进了农民增收。虽然成绩很大，反响不错，但工作中也存在一些问题和不足，主要表现在土地治理项目和产业化经营项目相对独立运作多，而在统筹协调、加强配合方面做得不够。土地治理项目有时候是为治理而治理，没有全面考虑治理要达到什么目标、治理后的产业如何发展、治理后的效益如何提高和发挥；产业化经营项目的总体思路还不够清晰，支持的重点还不够突出，有些项目对农户的带动作用不够明显，没有真正形成规模效益。
石建辉副厅长强调：近段时间以来，国家农发办陆续提出了一些新的工作思路，我们必须高度重视，解放思想，开阔思路，积极进行新的探索，争取使我省的工作走在全国的前列。具体讲，今后一个时期我省农业综合开发要从以下四个方面努力：
一是要提高思想认识。要充分认识农业综合开发在提高农业综合生产能力中的重要地位和作用。农业综合开发资金投入在农业综合生产能力建设中占据半壁江山，产业化经营项目资金更是在我省农业产业化投入中占据主导地位。今年我省农业综合开发产业化经营项目财政资金投入达到2.4亿元，地位很重要，作用也很大。我们一定要加强研究，理清思路，提出措施，狠抓落实，创出自己的特色，取得更加显著的成效，提高农业综合开发在全省农业产业化发展中的发言权和影响力。
二是要调整工作思路。要认真研究农业产业化的发展规律和农业综合开发的政策制度，及时掌握农业发展的新要求和上级工作的新动向，不断调整工作思路，创新工作机制。从农业发展的整体来看，土地治理项目和产业化经营项目是相互联系的，最后形成的都是农业综合生产能力。从农业产业化的链条来看，土地治理项目主要是支持生产环节，建设农产品基地，提供优质农产品原料；产业化经营项目主要是支持加工和销售环节，为基地农产品提供市场、提供销路，转化增值，因此，要将这两类项目统筹协调。要根据各地的条件和实际情况来做好重点产业或优势产业发展规划，合理确定开发的重点、支持的重点，围绕重点产业的发展，整合各类项目和资金，特别是整合农业综合开发土地治理项目和产业化经营项目，集中财力办大事，形成规模出效益。
三是要明确工作措施。首先要科学制订规划，合理确定一地农业综合开发支持的重点。各地都要根据当地的资源优势、比较优势、地理条件和经济发展状况，科学制订本地的优势农产品、优势产业发展规划，以规划为指导，来确定农业综合开发应该重点支持的产业，如邵阳、永州的柑桔，长沙的茶叶，湘潭的生猪，衡阳、益阳、常德的稻米等。其次要根据产业发展规划，找准农业综合开发支持的薄弱环节。要深入分析各地的优势产业发展现状和发展趋势，找准存在的关键问题和急需扶持的薄弱环节，予以重点支持，做到缺什么支持什么，以促进整个产业链条的延伸和完善，促进产业的健康协调发展。有些没有稳定的原料来源的，就要加强基地建设；有些加工能力不足的，就要提升加工能力和加工水平；有些销售渠道不畅的，就要加强品牌建设、完善营销体系；有些要加强质量认证和控制，有些要加强贮藏保鲜设施建设，等等。再次要综合运用各种手段，整合支农项目和资金。要从农业综合开发自身入手，按照规划引导、集中财力、突出重点、规模开发的原则，整合各类支农项目和资金，做到统筹安排、协调配合、优势互补、各负其责，提高资金使用综合效益。第四要办好示范。每个市州都要制定出当地优势产业发展规划，提出农业综合开发扶持优势产业发展的总体计划。省里要集中力量抓好几个示范点，每个示范点都要有经过专家论证的完整详细的规划。示范点一经确定，就要狠抓落实，认真实施，并及时跟踪，掌握动态。每年都要对示范点建设进行系统的回顾和分析，检查进展情况，查找存在的问题，提出改进的措施。通过连续几年的努力，真正把有关产业做起来、发展起来、壮大起来，真正取得成效、取得突破、取得经验，促进全省农业产业化的全面发展。
四是要提高队伍素质。农业综合开发工作要上新台阶，关键是靠人、靠队伍。广大农发干部要加强理论和业务学习，不断提高自身素质和业务水平，更好地适应新时期农业综合开发工作的需要。要切实加强调查研究，认真研究农业产业化发展规律，认真研究现代农业发展趋势，认真研究财政支持农业产业化的政策和措施，不断发现问题、分析问题和解决问题，提高工作的前瞻性和科学性。每年围绕1～2个重点课题，深入调研，认真思考，写出有份量、有影响的调研报告。例如，可以针对某一个具体的产业开展调研，了解产业现状，分析存在问题和发展趋势，提出财政扶持重点、扶持方式、发展措施和政策建议等，提出扶持该产业发展的完整思路和方案，这样的调研就有意义、有影响、有作用。同时，农业综合开发部门要加强与农口有关部门的联系、协调和配合，多听取农口部门的意见和建议，多学习了解农口部门的相关发展规划和政策要求，充分发挥农业综合开发的综合优势，不断提高农业综合开发工作水平。
报：国家农业综合开发办公室、戚和平副书记、庞道沐副主任、杨泰波副省长、戴军勇副秘书长、省人大农业与农村委员会、省农村工作领导小组办公室、省政府办公厅农村处、省财政厅有关领导
送：省农业厅、林业厅、水利厅，省财政厅有关处室，办领导及各部
发：各市（州）农业综合开发办公室、财政局，省监狱管理局农业综合开发办公室

                                                              责任编辑：丁泳洋