实施任何一项改革，前期准备是必不可少的，也是最重要的。国库集中支付改革工作涉及政府各部门各单位利益调整、涉及各级领导和基层工作人员传统观念和工作习惯的转变，涉及社会宣传、组织协调、技术研发和知识更新等方方面面，是一项复杂的系统工程。在正式启动实施国库集中支付前，政府、财政、银行以及各预算单位，其中特别是财政部门内部，必须配合做好各项相关的准备工作。总结我省2002年以来省级国库集中支付改革工作经验，启动改革前应重点要抓好以下几项准备工作，供各市州县参考。 一、制定改革整体方案和具体实施方案。 （一）改革整体方案 由财政部门牵头，人民银行参加，结合本地区实际情况，制定改革整体方案，报党委和政府审议。具体内容包括：成立改革领导机构、设立筹备组或支付机构、确立改革整体框架、目标、基本原则、整体要求，制定分批实施的步骤和时间等。 （二）具体实施方案 由改革筹备组或支付机构牵头，结合分批实施的时间要求，将改革前期各项准备工作具体化、条理化，对每一项具体的工作任务进行分解，提出具体的时间要求和工作要求，分工负责，责任到单位到人。 二、制定国库集中支付相关政策制度办法，设计和印制相关支付凭证和资料。 参照财政部相关政策制度，结合本地区实际，制定一套规范国库集中支付的管理制度及相关配套措施。要求有针对性、可操作性。在此基础上着手设计和印制国库集中支付工作中必须的凭证和资料。 三、组建国库集中支付具体执行机构。 根据本地区实际需要，组建国库集中支付办事机构（局或中心），并配备得力的领导班子和骨干力量。机构性质、级别、编制的设置不强调千篇一律，一定要结合本地区管理的实际情况，本着有利于开展工作的出发点组建。 为了搞好省本级国库集中支付改革，2002年省政府批准成立了省国库集中支付核算局，建制为副厅级单位，归口省财政厅管理，工作人员实行公务员管理。设正副局长3名，下设４个处（副处级）：综合处、支付一处、支付二处、核算处，主要职责是负责牵头省本级国库集中支付改革，负责办理省本级国库集中支付具体业务事项。 四、筹措资金，组织技术力量，搭建国库集中支付网络，开发国库集中支付软件系统。 国库集中支付改革需要建立强大的技术支撑系统，包括网络、软硬件配置、技术队伍等。同时，还需要开展大规模的宣传和培训。这是一项成本较高的改革，但该花的钱一定要花，所花的钱价有所值且必不可少。譬如通过实行国库集中支付改革，对财政资金的管理更加规范了，监督更为严格了，财政资金使用过程中的截留、挤占、挪用等现象大大减少了，资金的周转加快了，财政国库的沉淀资金更多了等等，这样的回报将大大超过前期的投资。当然，对改革的筹划必须有经费预算，在网络的建设、软件的选择、设备的配置上既要能满足正常运转又要提倡节约，量力而行。 利用国库集中支付改革的契机，建设好本地区的“金财工程”，必须考虑几点：一是要在可行性研究的基础上制定出“金财工程”实施的整体规划和长远规划；二是要整合现有资源，强调数据共享，防止重复建设、重复开发造成资源浪费，防止各应用系统各自为政、功能交叉重叠；三是在主机容量、网络速度、终端设备配置、软件开发等方面有所超前，能满足管理上的需求。 省本级国库集中支付网络系统情况如下： 网络搭建方面：为实施省本级国库集中支付改革，我厅先后建设了“金财工程”数据处理中心、厅内部局域网和支付局内部局域网、通过架设光纤专线与人民银行长沙中心支行、各代理银行、各一级预算单位的进行了实时连接，通过商务专线和拨号上网的方式与全省范围的各二级预算单位进行了实时连接。我们的国库集中支付网络覆盖全省，安全性比较稳定，运行速度逐渐在改进。实现了额度申报审批、请款信息传递的无纸化，网上全过程跟踪和监控。 硬件配置方面：财政统一为各预算单位配置了网络终端设备（包括计算机、打印机、网卡、路由器等）。 软件系统方面：省本级目前使用的国库集中支付应用软件是财政部首批推荐使用的北京兴财版本，经过我们自己的进一步修改完善，基本适应了财政部门和预算单位的运行模式和管理要求。 另外，国库集中支付是一个跨部门、跨网络的系统工程，为了使财政部门、人民银行、各商业银行之间能够及时传递和反馈支付信息，省本级自主开发了一套“财库行横向联网系统”，把财政的“金财网”、人民银行的清算系统、各商业银行的内部业务系统进行了联网，完全实现了财库行数据共享，支付业务的实时处理，清算工作的自动化和无纸化。 五、组织商业银行代理资格招标，择定国库集中支付代理银行，开展预算单位银行账户清理，开设零余额账户。 国库集中支付必须依靠商业银行的网点和窗口，因此，在正式实施国库集中支付前应根据本地区的业务需要选择代理银行，省本级国库集中支付代理银行是通过招标选定的，目前有：工、农、中、建、中信、长沙商业、交通、光大、招商、兴业等十家银行，这些代理银行都与我厅签订了代理合同，全省范围的所有网点都可以接受省直预算单位开户，办理国库集中支付业务。 在实施国库集中支付改革前，必须对预算单位实有资金账户进行清理，依据有关规定该撤销的撤销、该保留的保留，该重新开设的重新办理审批。 在清理银行账户的基础上，所有预算单位必须在代理银行选择一个网点开设“单位零余额账户”，并将有关开户的印鉴资料报送到财政部门备案。开设的“单位零余额账户”将代替原来的基本户功能，具体办理所有的财政性资金的提现和转账。 六、组织宣传发动，组织预算单位人员培训。 为了保证改革有一个良好的环境，需要在各级各部门各单位做好宣传发动工作，统一思想，达成共识，要让大家认识到：实行国库集中支付改革是党中央、国务院统一部署，省委、省政府重点推出的一项改革举措。它是实践“三个代表”重要思想，转变政府职能，方便基层，服务群众的需要；是优化经济环境，推进反腐倡廉的需要；是强化财政职能，建立公共财政的需要；是适应WTO规则，与国际惯例接轨的需要，改革势在必行，要求各部门各单位领导高度重视，积极参与，主动配合。 国库集中支付改革是新生事物，改革涉及许多新的理论和技术，因此，必须开展大规模培训，分期分批地对各预算单位领导、财务负责人和操作人员进行政策法规和系统操作方面的培训。 七、收集并录入财政部门、预算单位、代理银行网点等用户的基础信息，做好系统的初始化工作。 网络搭建和应用软件安装完成以后，开始收集和整理财政部门岗位授权、代理银行网点、预算单位零余额账户资料等用户基础信息，并按要求录入国库集中支付系统，对系统进行初始化，并通过模拟数据进行整体测试和调试。 八、提前导入预算指标、批复下达用款额度，为正式启动国库集中支付做准备。 为了保证预算单位用款不受影响，在正式启动国库集中支付前，财政部门应提前在系统中导入预算指标、并按规定的程序做好用款计划的申报和额度批复下达工作，以便于各改革预算单位即时办理直接支付和授权支付业务。 以上工作做扎实了，措施到位了，实施国库集中支付改革就有了坚实的基础，启动国库集中支付也就水到渠成了。 省国库集中支付核算局支付一处
责任编辑：丁泳洋
